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혁명은 언제나 시기상조

아흐리만(한윤형)의 부끄러운 과거를 여러분 앞에 모두 공개합니다!

혹자는 말한다. 4대강 같은 개삽질에 쓸 돈이 있으면 이런데 쓰라고 말이다. 그러나 4대강에 투입되는 돈과 무상급식에 사용될 돈은 엄연히 다르다. 4대강 공사는 찬반 유무를 떠나 생산과 고용을 유발한다. 그 경제적 가치가 얼마나 창출될지에 대해서는 논외로 하더라도 말이다. 그러나 무상급식은 그냥 공중에다 돈을 뿌리는 것이나 다름없다.

현재 우리나라 무상급식의 경제적 부담현황을 보면 시설 등 운영비(1조 2천억원)는 국가가 지원하고, 식재료비(약 3조원)는 학부모들이 부담하고 있다. 따라서 전면 무상급식이 무슨 대단한 고용창출이나 생산 따위를 유발할 리가 없다. 국가 경제에 하등의 도움이 되지도 않고, 재정에 부담만 될 일을 이제 GNI 2만달러도 안되는 나라가 서둘러 행할 이유도 없다.

게다가 4대강 사업은 한시적 국가사업일 뿐이지만, 무상급식은 항구적 누진적으로 막대한 재원이 소요되는 복지사업이다. 이 둘을 동일 선상에 놓고 비교하는 자체가 미친 또라이 짓이고, 정히 선거를 앞둔 국민들의 인기에 편승하고 싶다면 차라리 매년 3조원을 헬기에서 직접 공중살포하는 공약을 내세우는 게 어떨까?
"무상급식론과 천사들의 강림"
http://allthekind.egloos.com/2559729



이글루스의 무명씨 님의 주장. 그냥 넘어가기에는 뻥이 좀 심하다. 4대강 사업은 정부측 주장에 따르면 예산이 22조에, 생산유발효과가 66조에, 고용창출효과가 34만이라고 한다. 경인운하의 경우 사업비를 1조 3천억원으로 책정했다가 4천억원이 더 들어갈 것으로 추정된다는 재정부 내부 보고서가 보도되는 웃지 못할 사태도 있었다. 이 보고서대로라면 이 사업의 비용편익비율(B/C)는 1 이하로 떨어져 사업을 안 하니만 못 하다는 결론이 나온다. 생산유발효과와 고용창출효과의 계산방식에 대해서도 이견이 많은데, 이거야 무명씨도 "그 경제적 가치가 얼마나 창출될지에 대해서는 논외"로 하자고 했으니 그냥 넘어가도록 하자.


무상급식의 경우 어느 정도의 예산이 소모될까. 진보신당의 교육정책을 담당하는 송경원이 오마이뉴스에 기고한 글에 따르면, 초중등학교 무상급식만 치면 일년에 1조 8천억원 정도라고 한다. 이건 송경원의 추정치가 아니라 국회예산정책처 자료이므로 시비를 걸 수가 없을 것이다.


http://www.ohmynews.com/NWS_Web/view/at_pg.aspx?CNTN_CD=A0001342947


문제는 이렇게 예산을 사용햇을 때 발생하는 효과다. 무명씨는 "전면 무상급식이 무슨 대단한 고용창출이나 생산 따위를 유발할 리가 없다."고 단언하면서 "무상급식은 그냥 공중에다 돈을 뿌리는 것이나 다름없다."고 일갈한다. 이 문제에 대해선 진보신당 경기도지사 후보로 나선 심상정이 이미 정책을 발표한 바 있다.

http://www.redian.org/news/articleView.html?idxno=17570


그녀의 복안에 따르면, 무상급식 정책은 1) 무상급식의 단계적 실행과 2) 로컬푸드 시스템 구축으로 친환경 급식 실행과 3) 학부모의 일손을 더는 '아이 사랑 일자리 창출'의 세 요소를 포함한다. 경기도지역에서 고등학생까지 포함하는 무상급식 정책을 펼치기 위해 필요한 비용은 6천억원, 생산유발효과와 부가가치 효과는 3천억원 정도로 계산하고, 급식과 배식관련 업무로 2만 4천명의 고용창출효과를 예상한다. 경기도 인구가 대한민국의 1/4이니 대충 단순무식하게 4로 곱해보면, 2-3조 정도의 예산을 사용하여 10만여명의 고용창출효과를 낼 수 있는 것이다. 물론 심상정의 정책 제안에서 인건비는 정부측의 보조를 받게 되어 있으니 엄밀히 따지면 이보다는 비용이 더 든다. 대신 정책효과에 있어서도 실제로는 (밥 먹게 되는 아이들은 논외로 치더라도) 10만명보다 훨씬 많은 사람이 수혜를 입게 된다고 볼 수 있다. 무상급식을 통해 지역의 농산물을 학생들에게 공급하게 되면 지역의 농가에 안정적인 소득원이 생기기 때문이다. 농민들의 생활을 안정시키는 효과도 있는 것이다. 이것은 지역차원에서 무상급식을 실천한 경남 합천의 사례에서 실제로 나타난 효과다.


물론 심상정의 제안은 무상급식 정책을 수행하는 방법의 하나일 뿐이다. 단순히 예산을 확보하여 식재료값만을 대신 내주는 무상급식의 경우엔 고용촉진과 농업진흥 효과가 나타나지 않는다. 대신 이런 경우에 무상급식은 딱 그 밥값만큼 가계소득을 실질적으로 향상시켜 소비를 촉진시킬 것이다. 이런 경우라도 경제적 효과가 없다고는 말할 수 없다. 특별히 심상정 안을 소개한 것은 무상급식 정책도 디자인하기에 따라 여러가지 경제적 효과가 결합할 수 있다는 것을 보여주기 위해서다. 허공에 돈을 뿌린다는 식의 단언은 허망하다.

(재미있는 것은, 이미 직영급식화가 거의 완료되었기 때문에 무상급식을 해봤자 별다른 효과를 기대할 수 없다고 말하는 그 사람들이, 한편으로는 무상급식을 하게 되면 단가가 높아지고 질이 떨어질 거라고 지레짐작으로 말하고 있다는 것이다. 이미 직영화가 완료되었고 학부모가 내던 식재료값만 정부가 부담해준다는데 도대체 왜 지금보다 값이 올라가고 질이 떨어질까?)


반면 4대강 사업의 효과는 어떨까. 건설업계는 최소한의 관리인력만을 남겨 놓고 나머지 일손은 비정규직으로 고용하거나 죄다 외주화시켜버렸기 때문에, (중장비를 모는 인력과 덤프트럭을 모는 인력 대부분이 외주화되었다. 가령 덤프연대를 생각해 보라.) 건설사업을 통한 경기부양책의 효과는 과거에 비해 신통치 않다고 한다. 많은 예산이 현장에서 집행되기 보다는 건설회사의 호주머니로 흘러들어 간다는데, 특히 턴키 방식의 발주때문에 더 그렇다. <위험한 경제학>의 저자 선대인에 따르면 22조 뿌리면 9조원이 재벌 건설사 호주머니로 그대로 직행한다는데, 생산유발효과가 뭐가 있을지 모르겠다. 건설사 호주머니로 들어간 돈은 다른 방식으로 생산에 투여되는 것이 아니라 건설기업의 유동성 위기를 해소하기 위해 사용될 것이다. 건설업체의 부채현황에 대해서는
한성대 김상조 교수가 분석을 한 바 있다.


"한국은행이 발표한 「2008년 2/4분기 기업경영분석 결과」에 따르면, 건설업의 평균 부채비율은 174.9%로 비교적 양호한 것으로 보이지만, 부외부채인 부동산PF 보증채무를 합칠 경우 매우 위험한 수준이다. 다음 <표>는 주요 건설사의 재무상황을 정리한 것인데, PF 보증채무를 합한 총부채를 기준으로 한 부채비율(d/b)은 일부 건설사의 경우 400%를 초과할 정도로 높게 나타남을 알 수 있다.


 

총자산

 

총부채

(a)

자기자본

(b)

부채비율

(a/b) (%)

PF보증채무

(c)

부채합계

(d=a+c)

총부채비율

(d/b) (%)

GS건설

6,028,429

3,825,863

2,202,566

173.7

4,824,202

8,650,065

392.7

금호산업

4,189,776

2,952,167

1,237,609

238.5

5,253,480

8,205,647

663.0

대림산업

6,296,242

3,254,167

3,042,075

107.0

3,910,016

7,164,183

235.5

대우건설

8,349,410

5,359,322

2,990,088

179.2

5,253,480

10,612,802

354.9

두산건설

1,897,793

1,306,080

591,713

220.7

1,856,761

3,162,841

534.5

벽산건설

1,030,449

710,935

319,514

222.5

1,232,083

1,943,018

608.1

삼부토건

883,976

543,463

340,513

159.6

711,888

1,255,351

368.7

삼환기업

1,026,884

510,939

515,945

99.0

568,311

1,079,250

209.2

한신공영

795,225

494,038

301,187

164.0

321,130

815,168

270.7

한일건설

636,571

407,133

229,438

177.4

1,364,100

1,771,233

772.0

현대건설

7,090,151

4,612,501

2,477,650

186.2

1,327,995

5,940,496

239.8

현대산업개발

3,829,866

1,556,829

2,273,037

68.5

1,289,507

2,846,336

125.2

"


즉 4대강 사업의 효과라는 것은 사실 건설업체들의 자금난을 해소해주는 것이다. 4대강 사업 이외에도 이명박 정부는 갖가지 종류의 건설부양정책으로 건설업체들을 떠받치고 있다. 이는 이명박 정부가 아파트 가격이 오르기를 (적어도 하락하지 않기를) 바라는 사람들의 지지를 받아 탄생한 정부이기 때문이다. 건설기업의 자금난이 해소되지 않으면, 그들은 더 이상 부채이자를 감당하지 못하고 미분양 아파트의 가격을 내릴 것이다. 이명박 정부가 결사적으로 막고 있는 것은 바로 이 상황이다. 수요와 공급의 법칙, 시장경제의 가격 기구의 조정 메커니즘을 정부 돈을 때려박아 교란하고 있는 것이다. 이것이야말로 반시장주의적인 정책이며, 저열한 포퓰리즘이며, 투기자들의 이익을 사수하기 위한 천사들의 개떼러쉬이다. 버블을 유지하기 위해 애를 쓰는 것이 한국 경제를 위하는 길인가?


건설업체들을 살리려는 다급한 마음에 만들어 놓으면 관광도 되고 뭐도 되고 아무튼 뭐든 다 될 거라 가정하고 생산유발효과를 책정했겠지만, 이 계산법엔 애시당초 환경문제에 대한 고려는 들어있지도 않다. 왜냐하면 이 사업은 추진될 경우 환경이 좋아진다고 주장하고 있기 때문이다. 환경파괴 역시 경제적으로 문제가 된다. 환경이 파괴되면 그냥 파괴된 상태로 살 수 있는 게 아니라,  복원을 해야 하고, 물론 복원하는 데에도 돈이 들어가야 하기 때문이다. 무상급식을 주장하는 이들에서 '천사들의 강림'을 보는 이라면 여기서는 9품천사 천상의 군단의 총동원된 행진을 보아야 한다.


무상급식 예산이 4대강 예산과는 달리 낭비되는 예산일 뿐이라는 무명씨의 주장은 명백한 헛소리다. 정부측 주장과 심상정 안을 비교하게 된다면, 이 문제는 22조원을 들여 몇 년 동안 35만 정도의 임시직 일자리를 창출하느냐, 매년 2-3조원을 들여 10만명 정도를 지속적으로 고용할 것이냐를 택하는 문제다. (물론 실제로는 양쪽 모두 돈이 더 들 것 같다.) 굳이 심상정 안과 비교하지 않는다 하더라도, 4대강 예산의 '낭비'는 무상급식의 '낭비'와는 격과 급을 달리한다. 무상급식 예산이 정책의 의도를 명확하게 구현한다면, 4대강 예산은 겉으로 드러난 정책의도와 심중에 숨겨진 정책의도가 다르다. 똑같이 낭비라 말한다 할지라도 무상급식의 낭비는 교육 공공성과 서민생활 안정을 위한 낭비이며, 4대강 예산의 낭비는 시장경쟁에서 도태되어야 할 기업을 연명하고 투기꾼들의 이익을 보호하며 한국 경제의 문제를 악화시키는데 쓰여진다. 4대강에 대한 여러가지 우려들을 고려한다면, "4대강에 투입되는 돈과 무상급식에 사용될 돈은 엄연히 다르다."는 무명씨의 말만은 진실이다. 그의 식대로 말하자면 4대강에 삽질하는데 돈 쓸 바에야 모든 국민들의 통장계좌로 22조원을 뿌리는 쪽이 경기를 부양하는데 더 도움이 될 거다.


한국 경제에서 건설업의 비중이 지나치게 높다는 점, 그래서 중앙정부와 지방정부가 끊임없이 혈세를 낭비하는 건설부양정책으로 그들을 떠받치고 있다는 점, 장기적으로는 건설업의 비중을 줄여야 한다는 점, 반면 사회서비스업과 농업은 육성이 필요하다는 점까지 고려한다면 '경제적 가치'의 차원에서도 어느 쪽이 우월한 정책인지는 명백하다. 근미래에 에너지위기와 식량위기가 도래하리라는 예상이 많은데, 연료도 수입하는 나라에서 농업까지 망가지면 어떻게 하겠다는 얘기인지 잘 모르겠다.


보수가 산수를 더 잘한다는 편견은 버려......




P.S 개인적으로는 무상급식 정책이 진보파의 '경부고속도로'가 될 수 있다고 생각한다. 경부고속도로는 반대자를 무시한 과감한 개발이 결국엔 모두에게 이익을 가져다 주더라는 한국 시민들의 체험의 상징물 같은 거다. 이명박은 청계천을 통해 그 '경부고속도로'를 벤치 마킹해서 대통령이 될 수 있었다. 개혁세력, 그리고 좌파들이 복지 얘기를 해봤자 사람들은 그게 자신의 삶에 도움이 된다고 믿지 않았고, 기껏해야 기업들을 괴롭히는 역할을 할 거라고 생각했다. 하지만 무상급식처럼 직접적인 효과를 드러내는 정책이 시행이 된다면 어떨까. 복지정책이란 것이 어떤 효과를 주는지를 시민들에게 '각인'시킬 수 있을 테고, 그 '경험'은 이전까지의 오만가지 논리적/정서적 설득전략을 뛰어넘는 파괴력을 발휘할 수도 있지 않을까? 한나라당이 기를 쓰면서 이 정책을 반대하는 이유는 바로 그 지점에 대한 '통찰'이 있기 때문인지도 모른다.


P.P.S 이 글을 끼적이다가 문득 든 생각은, "한미 FTA가 발효되어도 로컬푸드 시스템 구축이 가능한가? 미국 기업이 소송 걸지 않을까?"라는 문제. 혹시 누구 답을 아는 사람 있으면 알려주시기 바란다. 개인적으로도 좀 알아봐야겠다.  



 *논의에 따라 글의 내용을 보강하였고, 잘못된 정보에 의한 댓글은 삭제함. 2010. 3. 23.


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